"마지막 창립 아버지 : 제임스 먼로와 위대함에 대한 국가의 부름"에서 저자 Harlow Giles Unger는 토마스 제퍼슨이 제안한 1784 년의 토지 조례에 대한 제임스 먼로의 옹호에 대해 논의했습니다. 이 조례는 버지니아의 서부 토지를 의회로 옮기는 것을 목표로했으며, 노예 제도와 비자발적 종이없는 14 개 주를 만들 계획입니다. 이 조치에 대한 Monroe의 지원은 자유와 평등의 원칙에 대한 그의 헌신을 강조했다.
몬로의 노력에도 불구하고 의회에서 한 번의 투표 로이 조례가 좁게 패배했다. 이 결과는 초기 미국의 노예 제도에 대한 논쟁의 여지가있는 논쟁을 반영했을뿐만 아니라 그 기간 동안 반 노예 조치의 지지자들이 직면 한 도전을 강조했다. 이 조례의 실패는 나중에 국가 갈등에서 절정에 이르는 노예 제도에 대한 심화 된 분열을 예고했다.