그는 제퍼슨의 제안 된 토지 조례를 1784,22 개 버지니아의 서부 영토를 의회에 징수했다. 의회는 한 투표 로이 조례를 물리 쳤다.
(He supported Jefferson's proposed Land Ordinance of 1784,22 ceding Virginia's western territory to Congress for division into fourteen future states in which "there shall be neither slavery nor involuntary servitude." Congress defeated the Ordinance by one vote.)
"마지막 창립 아버지 : 제임스 먼로와 위대함에 대한 국가의 부름"에서 저자 Harlow Giles Unger는 토마스 제퍼슨이 제안한 1784 년의 토지 조례에 대한 제임스 먼로의 옹호에 대해 논의했습니다. 이 조례는 버지니아의 서부 토지를 의회로 옮기는 것을 목표로했으며, 노예 제도와 비자발적 종이없는 14 개 주를 만들 계획입니다. 이 조치에 대한 Monroe의 지원은 자유와 평등의 원칙에 대한 그의 헌신을 강조했다.
몬로의 노력에도 불구하고 의회에서 한 번의 투표 로이 조례가 좁게 패배했다. 이 결과는 초기 미국의 노예 제도에 대한 논쟁의 여지가있는 논쟁을 반영했을뿐만 아니라 그 기간 동안 반 노예 조치의 지지자들이 직면 한 도전을 강조했다. 이 조례의 실패는 나중에 국가 갈등에서 절정에 이르는 노예 제도에 대한 심화 된 분열을 예고했다.