주 정부와 연방 정부에서 제임스 매디슨의 시간은 미국 대중에 대한 그의 견해를 형성했다. 그는 "사람들"은 통일되고 이타적인 그룹이 아니라 오히려 자신의 관심사와 지역적 관심사에 의해 주도되는 경쟁 파벌의 복잡한 집회라고 믿었다. 사회적 파편화에 대한 이러한 인식은 Madison이 자신의 당파 목표를 위해이 분할을 악용 할 수있는 Demagogues가 제기 한 잠재적 인 위험을 인식하게되었습니다.
매디슨의 통찰력은 거버넌스에 대한 그의 관점과 진영을 관리하기위한 강력한 틀의 필요성을 강조했다. 그는 사회 내에서 경쟁하는 이익을 중재 할 수있는 시스템을 옹호했으며, 어떤 진영이 정치적 환경을 지배하는 것을 막을 수있는 균형을 조성하는 것을 목표로했다. 그의 견해로는, 민주주의 사회를 특징 짓는 다양한 이익 속에서 안정성을 유지하는 데 잘 구조화 된 정부가 필수적이었다.