이 구절은 수많은 지침 문서, 지침 및 정책이 조직의 높은 수준에서 발생하는 관료적 환경을 설명합니다. 이 문서는 세 심하게 제작되었지만 종종 무시되고 직원의 실제 업무 관행에 거의 영향을 미치지 않습니다. 이것은 정책 결정과 실제 응용 프로그램 간의 연결 끊김을 강조합니다.
또한, 이러한 문서를 생성하기위한 절차 적 단계에 대한 강조는 효과가 아닌 규정 준수에 중점을 둡니다. 절차를 창출하는 과정은 그 자체로 끝이됨에 따라 업무 성과의 진정한 개선을 촉진하는 대신 형식을 유지하는 문화적 경향을 반영합니다.