詹姆斯·麦迪逊（James Madison）在州和联邦政府的时光塑造了他对美国民众的看法。他认为，“人民”不是一个统一的，无私的群体，而是一个复杂的竞争派系集会，每个派别都受其利益和地区关注的驱动。这种对社会分裂的认识使麦迪逊认识到煽动者构成的潜在危险，他们可以利用这些分裂来实现自己的党派目标。
麦迪逊的见解强调了他对治理的看法，以及建立派系主义的强大框架的必要性。他主张一个可以调解社会内部竞争利益的系统，旨在建立平衡，以防止任何一个派系统治政治格局。他认为，一个结构良好的政府对于在特征民主社会的多样化利益中保持稳定至关重要。