Die Passage beschreibt eine bürokratische Umgebung, in der die Schaffung zahlreicher Leitliniendokumente, Anweisungen und Richtlinien auf hohen Ebenen der Organisation erfolgt. Obwohl diese Dokumente akribisch erzeugt werden, haben sie häufig vernachlässigt und haben wenig Auswirkungen auf die tatsächlichen Arbeitspraktiken der Mitarbeiter. Dies unterstreicht eine Unterbrechung zwischen Politikgestaltung und praktischer Anwendung.

Darüber hinaus weist die Betonung der Verfahrensschritte zur Generierung dieser Dokumente eher auf die Einhaltung der Einhaltung als auf die Effektivität hin. Der Prozess der Schaffung von Verfahren wird an sich ein Selbstzweck und spiegelt eine kulturelle Tendenz zur Aufrechterhaltung von Formalitäten wider, anstatt echte Verbesserungen der Arbeitsleistung zu fördern.