राज्य और संघीय स्तर दोनों में मैडिसन के अनुभव ने उन्हें आश्वस्त किया था कि "लोग" कुछ परोपकारी, सामंजस्यपूर्ण सामूहिक नहीं थे, बल्कि प्रांतीय दृष्टिकोणों के लिए प्रतिबद्ध गुटों या रुचि समूहों की एक सुलगती और कभी-कभी शिफ्टिंग सभा और पक्षपातपूर्ण एजेंडा के साथ लोकतंत्रों के लिए कमजोर थे।
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas.)
राज्य और संघीय सरकार दोनों में जेम्स मैडिसन के समय ने अमेरिकी आबादी के बारे में अपने दृष्टिकोण को आकार दिया। उनका मानना था कि "लोग" एक एकीकृत, परोपकारी समूह नहीं थे, बल्कि प्रतिस्पर्धी गुटों की एक जटिल विधानसभा थे, जिनमें से प्रत्येक अपने स्वयं के हितों और क्षेत्रीय चिंताओं से प्रेरित था। सामाजिक विखंडन के बारे में इस जागरूकता ने मैडिसन को डेमैगोग्स द्वारा उत्पन्न संभावित खतरों को पहचानने के लिए प्रेरित किया, जो अपने स्वयं के पक्षपातपूर्ण लक्ष्यों के लिए इन डिवीजनों का फायदा उठा सकते थे।
मैडिसन की अंतर्दृष्टि ने शासन के बारे में उनके दृष्टिकोण और गुटीयता का प्रबंधन करने के लिए एक मजबूत ढांचे की आवश्यकता को रेखांकित किया। उन्होंने एक ऐसी प्रणाली की वकालत की जो समाज के भीतर प्रतिस्पर्धी हितों को मध्यस्थता कर सकती है, जिसका लक्ष्य एक संतुलन बनाना है जो किसी भी गुट को राजनीतिक परिदृश्य पर हावी होने से रोक देगा। उनके विचार में, एक अच्छी तरह से संरचित सरकार एक लोकतांत्रिक समाज की विशेषता वाले विविध हितों के बीच स्थिरता बनाए रखने के लिए आवश्यक थी।