Jefferson'un Virginia'nın Batı Bölgesi'ni Kongre'ye 1784,22 önerilen arazi yönetmeliğini, "ne kölelik ne de istemsiz köleliğe sahip olacağı" gelecekteki on dört eyalete bölünmeye destekledi. Kongre yönetmelikleri bir oyla yendi.
(He supported Jefferson's proposed Land Ordinance of 1784,22 ceding Virginia's western territory to Congress for division into fourteen future states in which "there shall be neither slavery nor involuntary servitude." Congress defeated the Ordinance by one vote.)
"Son Kurucu Baba: James Monroe ve Bir Ulusun Büyüklük Çağrısı" nda, yazar Harlow Giles Unger, James Monroe'nun Thomas Jefferson tarafından önerilen 1784 arazi yönetmeliği savunuculuğunu tartışıyor. Bu yönetmelik, kölelik ve istemsiz kölelikten arınmış on dört devlet yaratmayı planlayarak Virginia'nın Batı topraklarını Kongreye aktarmayı amaçladı. Monroe'nun bu önlem için desteği, özgürlük ve eşitlik ilkelerine olan bağlılığının altını çizdi.
Monroe'nun çabalarına rağmen, yönetmelik tek bir oyla Kongre'de dar bir şekilde yenildi. Bu sonuç sadece erken Amerika'da kölelik konusundaki tartışmalı tartışmaları yansıtmakla kalmadı, aynı zamanda o dönemde kölelik karşıtı önlemlerin savunucularının karşılaştığı zorlukları da vurguladı. Yönetmeliğin başarısızlığı, daha sonra ulusal çatışmalarda doruğa ulaşacak kölelik konusundaki derinleşen bölünmeleri önceden haber verdi.