لقد أقنعته تجربة ماديسون في كل من الولاية والمستوى الفيدرالي بأن "الناس" لم يكن بعضًا من اللائقة والجماعية المتناغمة ، بل تجمعًا معتمدًا ومتغيرًا باستمرار للفصائل أو مجموعات المصالح الملتزمة بمنظورات المقاطعة والضعف للديماغوجات مع جداول أعمال حزبية.
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas.)
قام جيمس ماديسون في كل من الحكومة والحكومة الفيدرالية بتشكيل نظرته للسكان الأمريكيين. لقد كان يعتقد أن "الناس" لم تكن مجموعة موحدة ، بل هي مجموعة معقدة من الفصائل المتنافسة ، كل منها مدفوع بمصالحهم الخاصة واهتماماتهم الإقليمية. أدى هذا الوعي بالتفتت الاجتماعي إلى الاعتراف بالمخاطر المحتملة التي يطرحها Demagogues الذين يمكنهم استغلال هذه الانقسامات لأهدافهم الحزبية.
أكدت رؤى ماديسون وجهة نظره حول الحوكمة وضرورة وجود إطار قوي لإدارة الفصائل. ودعا إلى نظام يمكن أن يتوسط المصالح المتنافسة داخل المجتمع ، بهدف خلق توازن من شأنه أن يمنع أي فصيل واحد من السيطرة على المشهد السياسي. في رأيه ، كانت حكومة منظمة جيدًا ضرورية للحفاظ على الاستقرار وسط المصالح المتنوعة التي تميز مجتمعًا ديمقراطيًا.