لقد أقنعته تجربة ماديسون في كل من الولاية والمستوى الفيدرالي بأن "الناس" لم يكن بعضًا من اللائقة والجماعية المتناغمة ، بل تجمعًا معتمدًا ومتغيرًا باستمرار للفصائل أو مجموعات المصالح الملتزمة بمنظورات المقاطعة والضعف للديماغوجات مع جداول أعمال حزبية. السؤال
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas. The question)
في كتاب جوزيف ج. إليس "اللجنة الرباعية: تنسيق الثورة الأمريكية الثانية ، 1783-1789" ، يعكس ماديسون تجربته السياسية ، التي شكلت فهمه للشعب كجسم مجزأ وليس ككيان موحد. نظر إلى السكان على أنه مجموعة متقلبة من الفصائل ، كل منها يقودها المصالح الضيقة ومعرضة للتلاعب من قبل القادة الطموحين الذين يتابعون الأهداف الحزبية.
أدى هذا المنظور إلى ماديسون إلى الدعوة إلى نظام يمكن أن يوازن بين هذه المصالح المتنافسة والحراسة ضد المخاطر التي يطرحها Demagogues. تبرز رؤىه تعقيدات الحكم في مجتمع متنوع والحاجة إلى المؤسسات التي يمكنها تحمل ضغوط الفصائل مع تعزيز الاستقرار والمداولات.