في كتاب جوزيف ج. إليس "اللجنة الرباعية: تنسيق الثورة الأمريكية الثانية ، 1783-1789" ، يعكس ماديسون تجربته السياسية ، التي شكلت فهمه للشعب كجسم مجزأ وليس ككيان موحد. نظر إلى السكان على أنه مجموعة متقلبة من الفصائل ، كل منها يقودها المصالح الضيقة ومعرضة للتلاعب من قبل القادة الطموحين الذين يتابعون الأهداف الحزبية.
أدى هذا المنظور إلى ماديسون إلى الدعوة إلى نظام يمكن أن يوازن بين هذه المصالح المتنافسة والحراسة ضد المخاطر التي يطرحها Demagogues. تبرز رؤىه تعقيدات الحكم في مجتمع متنوع والحاجة إلى المؤسسات التي يمكنها تحمل ضغوط الفصائل مع تعزيز الاستقرار والمداولات.