يصف المقطع بيئة بيروقراطية حيث يحدث إنشاء العديد من وثائق التوجيه والتعليمات والسياسات على مستويات عالية من المنظمة. على الرغم من أن هذه الوثائق يتم إنتاجها بدقة ، إلا أنها غالبًا ما تكون مهملة ولها تأثير ضئيل على ممارسات العمل الفعلية للموظفين. هذا يبرز الانفصال بين صنع السياسات والتطبيق العملي.
علاوة على ذلك ، فإن التركيز على الخطوات الإجرائية المتابعة لإنشاء هذه المستندات يشير إلى التركيز على الامتثال بدلاً من الفعالية. تصبح عملية إنشاء الإجراءات غاية في حد ذاتها ، مما يعكس ميلًا ثقافيًا نحو الحفاظ على الإجراءات الشكلية بدلاً من تعزيز التحسينات الحقيقية في أداء العمل.