მედისონის გამოცდილებამ როგორც სახელმწიფოში, ასევე ფედერალურ დონეზე დაარწმუნა მას, რომ "ხალხი" არ იყო გარკვეული კეთილგანწყობილი, ჰარმონიული კოლექტივი, არამედ ფრაქციების ან მუდმივად გადაქცეული შეკრება ფრაქციების ან ინტერესთა ჯგუფების მიერ, რომლებიც ექვემდებარებიან პროვინციულ პერსპექტივებს და დაუცველია პარტიზანული დღის წესრიგით დემაგოგები.
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas.)
ჯეიმს მედისონის დრო, როგორც სახელმწიფო, ისე ფედერალურ მთავრობებში, აყალიბებდა თავისი შეხედულება ამერიკის მოსახლეობის შესახებ. მას სჯეროდა, რომ "ხალხი" არ იყო ერთიანი, ალტრუისტული ჯგუფი, არამედ კონკურენტული ფრაქციების რთული ასამბლეა, თითოეული მათგანი საკუთარი ინტერესებითა და რეგიონალური შეშფოთებით. სოციალურმა ფრაგმენტაციის ამ ცნობიერებამ მედისონმა აღიაროს დემაგოგების მიერ წარმოქმნილი პოტენციური საფრთხეები, რომელთაც შეეძლოთ ამ განყოფილებების გამოყენება საკუთარი პარტიზანული მიზნებისათვის.
მედისონის შეხედულებებმა ხაზს უსვამდა მის პერსპექტივას მმართველობასა და ძლიერი ჩარჩოს აუცილებლობის შესახებ, ფრაგმენტალიზმის მართვისთვის. იგი მხარს უჭერდა სისტემას, რომელსაც შეეძლო შუამავლობა გაუწიოს კონკურენტ ინტერესებს საზოგადოებაში, მიზნად ისახავდა ბალანსის შექმნას, რაც ხელს შეუშლის რომელიმე ფრაქციას პოლიტიკურ ლანდშაფტზე დომინირებაში. მისი აზრით, კარგად სტრუქტურირებული მთავრობა აუცილებელი იყო სტაბილურობის შესანარჩუნებლად მრავალფეროვანი ინტერესების ფონზე, რომელიც ახასიათებს დემოკრატიულ საზოგადოებას.