ჯეიმს მედისონის დრო, როგორც სახელმწიფო, ისე ფედერალურ მთავრობებში, აყალიბებდა თავისი შეხედულება ამერიკის მოსახლეობის შესახებ. მას სჯეროდა, რომ "ხალხი" არ იყო ერთიანი, ალტრუისტული ჯგუფი, არამედ კონკურენტული ფრაქციების რთული ასამბლეა, თითოეული მათგანი საკუთარი ინტერესებითა და რეგიონალური შეშფოთებით. სოციალურმა ფრაგმენტაციის ამ ცნობიერებამ მედისონმა აღიაროს დემაგოგების მიერ წარმოქმნილი პოტენციური საფრთხეები, რომელთაც შეეძლოთ ამ განყოფილებების გამოყენება საკუთარი პარტიზანული მიზნებისათვის.
მედისონის შეხედულებებმა ხაზს უსვამდა მის პერსპექტივას მმართველობასა და ძლიერი ჩარჩოს აუცილებლობის შესახებ, ფრაგმენტალიზმის მართვისთვის. იგი მხარს უჭერდა სისტემას, რომელსაც შეეძლო შუამავლობა გაუწიოს კონკურენტ ინტერესებს საზოგადოებაში, მიზნად ისახავდა ბალანსის შექმნას, რაც ხელს შეუშლის რომელიმე ფრაქციას პოლიტიკურ ლანდშაფტზე დომინირებაში. მისი აზრით, კარგად სტრუქტურირებული მთავრობა აუცილებელი იყო სტაბილურობის შესანარჩუნებლად მრავალფეროვანი ინტერესების ფონზე, რომელიც ახასიათებს დემოკრატიულ საზოგადოებას.