მედისონის გამოცდილებამ როგორც სახელმწიფოში, ასევე ფედერალურ დონეზე დაარწმუნა მას, რომ "ხალხი" არ იყო გარკვეული კეთილგანწყობილი, ჰარმონიული კოლექტივი, არამედ ფრაქციების ან მუდმივად გადაქცეული შეკრება ფრაქციების ან ინტერესთა ჯგუფების მიერ, რომლებიც ექვემდებარებიან პროვინციულ პერსპექტივებს და დაუცველია პარტიზანული დღის წესრიგით დემაგოგები. კითხვა
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas. The question)
ჯოზეფ ჯ. ელისის წიგნში "კვარტეტი: მეორე ამერიკული რევოლუციის ორკესტრირება, 1783-1789", მედისონი ასახავს მის პოლიტიკურ გამოცდილებას, რომელიც აყალიბებდა ხალხს, როგორც ფრაგმენტულ ორგანოს, ვიდრე ერთიან ერთეულს. მან მოსახლეობას განიხილა, როგორც ფრაქციების არასტაბილური კოლექცია, თითოეული ვიწრო ინტერესებით გამოწვეული და მანიპულირებისთვის მანიპულირებით, ამბიციური ლიდერების მიერ პარტიზანული მიზნებისკენ.
ამ პერსპექტივამ განაპირობა მედისონმა ადვოკატირება იმ სისტემისთვის, რომელსაც შეუძლია დააბალანსოს ეს კონკურენტი ინტერესები და დაიცვას დემაგოგის მიერ წარმოქმნილი საფრთხეები. მისი შეხედულებები ხაზს უსვამს მრავალფეროვან საზოგადოებაში მმართველობის სირთულეებს და ინსტიტუტების საჭიროებას, რომელთაც შეუძლიათ გაუძლოს ფრაქციონალიზმის ზეწოლას, ხოლო სტაბილურობისა და განხილვის განვითარებისას.