Madisons erfarenhet på både staten och den federala nivån hade övertygat honom om att "folket" inte var några välvilliga, harmoniska kollektiva utan snarare en ultrande och ständigt förändring samling av fraktioner eller intressegrupper som engagerade sig i provinsiella perspektiv och sårbara för demagoger med partisan agenda. Frågan
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas. The question)
I Joseph J. Ellis bok "The Quartet: Orchestrating the Second American Revolution, 1783-1789, reflekterar Madison över sin politiska upplevelse, som formade hans förståelse för folket som en fragmenterad kropp snarare än en enhetlig enhet. Han betraktade befolkningen som en flyktig samling av fraktioner, var och en drivs av smala intressen och mottagliga för manipulation av ambitiösa ledare som strävar efter partisanmål.
Detta perspektiv ledde till att Madison förespråkade för ett system som kunde balansera dessa konkurrerande intressen och skydda sig mot de faror som demagoger utgör. Hans insikter belyser komplexiteten i styrning i ett mångfaldigt samhälle och behovet av institutioner som kan motstå fraktionismens tryck samtidigt som stabilitet och övervägande främjas.