Madison'un hem eyalet hem de federal düzeydeki deneyimi, onu "halkın" bir yardımsever, uyumlu kolektif değil, eyalet perspektiflerine bağlı ve partizan gündemleri olan demagoglara karşı savunmasız bir hizip veya ilgi grupları toplantısına ikna etmişti. Soru
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas. The question)
Joseph J. Ellis'in "Dörtlü: İkinci Amerikan Devrimi'ni Orkestrasyon, 1783-1789" adlı kitabında Madison, insanları birleştirilmiş bir varlıktan ziyade parçalanmış bir beden olarak şekillendiren siyasi deneyimini yansıtıyor. Nüfreyi, her biri dar ilgi alanları tarafından yönlendirilen ve partizan hedeflerini takip eden iddialı liderlerin manipülasyonuna duyarlı olan değişken bir grup koleksiyonu olarak gördü.
Bu perspektif Madison, bu rakip çıkarları dengeleyebilecek ve demagogların ortaya koyduğu tehlikelere karşı koruyabilecek bir sistemi savunmaya itti. İçgörüleri, farklı bir toplumda yönetişimin karmaşıklıklarını ve istikrar ve müzakereyi teşvik ederken hizipçiliğin baskılarına dayanabilecek kurumlara olan ihtiyacı vurgulamaktadır.