čas Jamese Madisona ve státě i federální vládě formoval jeho pohled na americkou populaci. Věřil, že „lidé“ nebyli sjednocenou altruistickou skupinou, ale spíše složitým shromážděním konkurenčních frakcí, z nichž každá byla vedena svými vlastními zájmy a regionálními obavami. Toto povědomí o sociální fragmentaci vedlo Madison k rozpoznání potenciálních nebezpečí, která představují demagogové, kteří by mohli tyto divize využít pro své vlastní partyzánské cíle.
Madisonovy poznatky zdůraznily jeho pohled na správu a nutnost silného rámce pro řízení frakcionismu. Obhajoval systém, který by mohl zprostředkovat konkurenční zájmy ve společnosti, s cílem vytvořit rovnováhu, která by zabránila jakékoli frakce v dominanci politické krajiny. Podle jeho názoru byla dobře strukturovaná vláda nezbytná pro udržení stability uprostřed rozmanitých zájmů, které charakterizují demokratickou společnost.