Madisonova zkušenost jak na státě, tak na federální úrovni ho přesvědčila, že „lidé“ nebyli nějakým benevolentním, harmonickým kolektivním, ale spíše doutnajícím a neustále se měnícím shromážděním frakcí nebo zájmových skupin, které se zavázaly k provinčním perspektivám a zranitelným demagogům s partyzánskými agendami.
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas.)
čas Jamese Madisona ve státě i federální vládě formoval jeho pohled na americkou populaci. Věřil, že „lidé“ nebyli sjednocenou altruistickou skupinou, ale spíše složitým shromážděním konkurenčních frakcí, z nichž každá byla vedena svými vlastními zájmy a regionálními obavami. Toto povědomí o sociální fragmentaci vedlo Madison k rozpoznání potenciálních nebezpečí, která představují demagogové, kteří by mohli tyto divize využít pro své vlastní partyzánské cíle.
Madisonovy poznatky zdůraznily jeho pohled na správu a nutnost silného rámce pro řízení frakcionismu. Obhajoval systém, který by mohl zprostředkovat konkurenční zájmy ve společnosti, s cílem vytvořit rovnováhu, která by zabránila jakékoli frakce v dominanci politické krajiny. Podle jeho názoru byla dobře strukturovaná vláda nezbytná pro udržení stability uprostřed rozmanitých zájmů, které charakterizují demokratickou společnost.