A passagem descreve um ambiente burocrático em que a criação de numerosos documentos, instruções e políticas de orientação ocorre em altos níveis da organização. Embora esses documentos sejam meticulosamente produzidos, eles geralmente acabam negligenciados e têm pouco impacto nas práticas de trabalho reais dos funcionários. Isso destaca uma desconexão entre a formulação de políticas e a aplicação prática.

Além disso, a ênfase no seguinte etapas processuais para gerar esses documentos indica um foco na conformidade e não na eficácia. O processo de criação de procedimentos se torna um fim em si, refletindo uma tendência cultural para manter as formalidades em vez de promover melhorias genuínas no desempenho do trabalho.