Experiența lui Madison atât la nivel de stat, cât și la nivel federal l-a convins că „poporul” nu a fost un colectiv binevoitor, armonios, ci mai degrabă o adunare înfiorătoare și în continuă schimbare de fracțiuni sau grupuri de interese angajate în perspective provinciale și vulnerabile la demagogi cu agendele partizane. Întrebarea
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas. The question)
În cartea lui Joseph J. Ellis „The Quartet: Orchestrating the Second American Revolution, 1783-1789”, Madison reflectă asupra experienței sale politice, care a modelat înțelegerea oamenilor ca un corp fragmentat, mai degrabă decât ca o entitate unificată. El a privit populația ca o colecție volatilă de facțiuni, fiecare condusă de interese restrânse și sensibilă la manipulare de către lideri ambițioși care urmăresc obiective partizane.
Această perspectivă l -a determinat pe Madison să pledeze pentru un sistem care să echilibreze aceste interese concurente și să se protejeze împotriva pericolelor pe care le prezintă demagogi. Perspectivele sale evidențiază complexitățile guvernării într -o societate diversă și nevoia de instituții care pot rezista la presiunile facționalismului în timp ce promovează stabilitatea și deliberarea.