время Джеймса Мэдисона в штате и федеральном правительстве сформировало его мнение об американском населении. Он полагал, что «люди» были не единой, альтруистической группой, а скорее сложной сборкой конкурирующих группировок, каждая из которых обусловлена ​​своими собственными интересами и региональными проблемами. Это осознание социальной фрагментации заставило Мэдисон признать потенциальные опасности, связанные с демагогами, которые могли бы использовать эти подразделения для своих собственных партизанских целей.

понимание Мэдисона подчеркнуло его взгляды на управление и необходимость сильной основы для управления фракционизмом. Он выступал за систему, которая могла бы опосредовать конкурирующие интересы в обществе, стремясь создать баланс, который не позволит какой -либо фракции доминировать в политическом ландшафте. По его мнению, хорошо структурированное правительство было необходимо для поддержания стабильности среди разнообразных интересов, которые характеризуют демократическое общество.