Опыт Мэдисона как на штате, так и на федеральном уровне убедил его в том, что «народ» был не каким-то доброжелательным, гармоничным коллективным, а не тлеющим и постоянно меняющимся собранием фракций или заинтересованных групп, приверженных провинциальным перспективам и уязвимым для демагогов с партизанскими повестками. Вопрос
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas. The question)
В книге Джозефа Дж. Эллиса «Квартет: организуя вторую американскую революцию 1783-1789 гг.» Он рассматривал население как нестабильную коллекцию фракций, каждая из которых обусловлена узкими интересами и восприимчивым к манипуляциям со стороны амбициозных лидеров, стремящихся к партизанским целям.
Эта перспектива заставила Мэдисон выступать за систему, которая может сбалансировать эти конкурирующие интересы и защищать от опасностей, связанных с демагогами. Его понимание подчеркивает сложности управления в разнообразном обществе и необходимость в учреждениях, которые могут противостоять давлению фракционизма, одновременно способствуя стабильности и обсуждению.