Pasaj, çok sayıda rehberlik belgesi, talimatı ve politikasının oluşturulmasının kuruluşun yüksek seviyelerinde meydana geldiği bürokratik bir ortamı açıklar. Bu belgeler titizlikle üretilmesine rağmen, genellikle ihmal edilirler ve çalışanların gerçek çalışma uygulamaları üzerinde çok az etkisi vardır. Bu, politika yapımı ve pratik uygulama arasında bir bağlantıyı vurgular.
Dahası, bu belgeleri oluşturmak için prosedürel adımların aşağıdaki vurguları, etkinlikten ziyade uyumluluğa odaklanmayı göstermektedir. Prosedürler yaratma süreci, iş performansındaki gerçek iyileştirmeleri teşvik etmek yerine formaliteleri sürdürmeye yönelik kültürel bir eğilimi yansıtan kendi başına bir son haline gelir.