州政府と連邦政府の両方におけるジェームズ・マディソンの時代は、アメリカの大衆に対する彼の見解を形作りました。彼は、「人々」は統一された利他的なグループではなく、それぞれが自分の利益と地域的な懸念に駆り立てられた競合する派factの複雑な集会であると信じていました。この社会的断片化に対するこの認識により、マディソンは、自分の党派的な目標のためにこれらの部門を悪用できるデマゴグによってもたらされる潜在的な危険を認識するようになりました。
マディソンの洞察は、ガバナンスに対する彼の視点と、派ionalismを管理するための強力な枠組みの必要性を強調しました。彼は、社会内の競合する利益を仲介することができるシステムを提唱し、いずれかの派ionが政治的景観を支配するのを妨げるバランスを作り出すことを目指しています。彼の見解では、民主社会を特徴付ける多様な利益の中で安定性を維持するために、明確に構造化された政府が不可欠でした。