この文章は、多数のガイダンス文書、指示、および政策が組織の高レベルで発生する官僚的環境を説明しています。これらの文書は細心の注意を払って作成されていますが、しばしば無視され、従業員の実際の作業慣行にほとんど影響を与えません。これは、政策決定と実用的なアプリケーションの間の切断を強調しています。
さらに、これらのドキュメントを生成するための手続き上の手順に重点を置くことは、有効性よりもコンプライアンスに焦点を当てていることを示しています。手順を作成するプロセスは、仕事のパフォーマンスの真の改善を促進するのではなく、手続きを維持するための文化的傾向を反映して、それ自体が目的となります。