Il passaggio descrive un ambiente burocratico in cui la creazione di numerosi documenti, istruzioni e politiche di orientamento si verifica ad alti livelli dell'organizzazione. Sebbene questi documenti siano prodotti meticolosamente, spesso finiscono per trascurare e hanno un impatto limitato sulle pratiche di lavoro effettive dei dipendenti. Ciò evidenzia una disconnessione tra l'applicazione delle politiche e pratiche.

Inoltre, l'enfasi sui seguenti passaggi procedurali per generare questi documenti indica un focus sulla conformità piuttosto che sull'efficacia. Il processo di creazione di procedure diventa fine in sé, riflettendo una tendenza culturale al mantenimento di formalità invece di promuovere autentici miglioramenti delle prestazioni del lavoro.