Fragment opisuje biurokratyczne środowisko, w którym tworzenie licznych dokumentów, instrukcji i polityk występuje na wysokim poziomie organizacji. Chociaż dokumenty te są skrupulatnie produkowane, często kończą się zaniedbane i mają niewielki wpływ na faktyczne praktyki pracy pracowników. Podkreśla to rozłączenie między tworzeniem polityki i praktycznym zastosowaniem.
Ponadto nacisk na wykonanie kroków proceduralnych w celu wygenerowania tych dokumentów wskazuje raczej na zgodność niż skuteczność. Proces tworzenia procedur staje się celem samym w sobie, odzwierciedlającym kulturową tendencję do utrzymywania formalności zamiast wspierania prawdziwej poprawy wydajności pracy.