Pasajul descrie un mediu birocratic în care crearea a numeroase documente, instrucțiuni și politici de orientare are loc la niveluri ridicate ale organizației. Deși aceste documente sunt produse meticulos, ele ajung adesea neglijate și au un impact redus asupra practicilor de muncă reale ale angajaților. Acest lucru evidențiază o deconectare între elaborarea politicilor și aplicarea practică.
Mai mult, accentul pe urmărirea pașilor procedurali pentru a genera aceste documente indică un accent pe conformitate, mai degrabă decât pe eficiență. Procesul de creare a procedurilor devine un scop în sine, reflectând o tendință culturală către menținerea formalităților în loc să încurajeze îmbunătățiri autentice ale performanței muncii.