Någonstans i organisationen, högt i sina övre räckvidd, var tankar som tappade ut sidan efter sida med vägledningsanteckningar, instruktioner och policyuttalanden. De flesta av dessa lämnades in och glömdes; Sällan gjorde de någon skillnad på hur människor utförde sina uppgifter. Men förfarandet för förfaranden måste genomgått, i enlighet med ytterligare procedurriktlinjer.
(Somewhere in the organisation, high in its upper reaches, were minds that churned out page after page of guidance notes, instructions, and policy statements. Most of these were filed and forgotten; seldom did they make any difference to the way in which people carried out their duties. But the procedure for procedures had to be gone through, in accordance with further procedural guidelines.)
Passagen beskriver en byråkratisk miljö där skapandet av många vägledningsdokument, instruktioner och policyer inträffar på höga nivåer i organisationen. Även om dessa dokument produceras noggrant, slutar de ofta och har liten inverkan på anställdas faktiska arbetsmetoder. Detta belyser en koppling mellan beslutsfattande och praktisk tillämpning.
dessutom betoningen på följande procedursteg för att generera dessa dokument indikerar fokus på efterlevnad snarare än effektivitet. Processen att skapa procedurer blir ett mål i sig, vilket återspeglar en kulturell tendens att upprätthålla formaliteter istället för att främja äkta förbättringar i arbetsprestanda.