Passagen beskriver en byråkratisk miljö där skapandet av många vägledningsdokument, instruktioner och policyer inträffar på höga nivåer i organisationen. Även om dessa dokument produceras noggrant, slutar de ofta och har liten inverkan på anställdas faktiska arbetsmetoder. Detta belyser en koppling mellan beslutsfattande och praktisk tillämpning.
dessutom betoningen på följande procedursteg för att generera dessa dokument indikerar fokus på efterlevnad snarare än effektivitet. Processen att skapa procedurer blir ett mål i sig, vilket återspeglar en kulturell tendens att upprätthålla formaliteter istället för att främja äkta förbättringar i arbetsprestanda.