Đoạn văn mô tả một môi trường quan liêu trong đó việc tạo ra nhiều tài liệu hướng dẫn, hướng dẫn và chính sách xảy ra ở cấp độ cao của tổ chức. Mặc dù các tài liệu này được sản xuất tỉ mỉ, nhưng cuối cùng chúng thường bị bỏ quên và ít ảnh hưởng đến thực tiễn làm việc thực tế của nhân viên. Điều này nhấn mạnh sự ngắt kết nối giữa ứng dụng thực hiện chính sách và thực tế.

Hơn nữa, sự nhấn mạnh vào các bước thủ tục để tạo các tài liệu này cho thấy tập trung vào việc tuân thủ hơn là hiệu quả. Quá trình tạo ra các thủ tục trở thành một kết thúc, phản ánh xu hướng văn hóa đối với việc duy trì các thủ tục thay vì thúc đẩy những cải tiến thực sự trong hiệu suất công việc.