Ở đâu đó trong tổ chức, cao ở tầng trên của nó, là những người có đầu óc đưa ra trang này sau trang ghi chú hướng dẫn, hướng dẫn và tuyên bố chính sách. Hầu hết trong số này đã được nộp và quên; Hiếm khi họ tạo ra bất kỳ sự khác biệt nào đối với cách mà mọi người thực hiện nhiệm vụ của họ. Nhưng thủ tục cho các thủ tục phải được thực hiện, theo các hướng dẫn thủ tục hơn nữa.
(Somewhere in the organisation, high in its upper reaches, were minds that churned out page after page of guidance notes, instructions, and policy statements. Most of these were filed and forgotten; seldom did they make any difference to the way in which people carried out their duties. But the procedure for procedures had to be gone through, in accordance with further procedural guidelines.)
Đoạn văn mô tả một môi trường quan liêu trong đó việc tạo ra nhiều tài liệu hướng dẫn, hướng dẫn và chính sách xảy ra ở cấp độ cao của tổ chức. Mặc dù các tài liệu này được sản xuất tỉ mỉ, nhưng cuối cùng chúng thường bị bỏ quên và ít ảnh hưởng đến thực tiễn làm việc thực tế của nhân viên. Điều này nhấn mạnh sự ngắt kết nối giữa ứng dụng thực hiện chính sách và thực tế.
Hơn nữa, sự nhấn mạnh vào các bước thủ tục để tạo các tài liệu này cho thấy tập trung vào việc tuân thủ hơn là hiệu quả. Quá trình tạo ra các thủ tục trở thành một kết thúc, phản ánh xu hướng văn hóa đối với việc duy trì các thủ tục thay vì thúc đẩy những cải tiến thực sự trong hiệu suất công việc.