Pasáž popisuje byrokratické prostředí, kde k vytvoření četných pokynů, pokynů a politik nastává na vysoké úrovni organizace. Ačkoli jsou tyto dokumenty pečlivě vyráběny, často skončí zanedbány a mají malý dopad na skutečné pracovní postupy zaměstnanců. To zdůrazňuje odpojení mezi tvorbou politik a praktickou aplikací.
Navíc důraz na následující procedurální kroky k generování těchto dokumentů naznačuje spíše zaměření na soulad než na účinnost. Proces vytváření postupů se stává cílem samo o sobě, což odráží kulturní tendenci k udržení formalit namísto podpory skutečných zlepšení pracovního výkonu.