Někde v organizaci, vysoko v horních oblastech, byla mysl, která vyvolala stránku za stránkou pokynů, pokynů a prohlášení o politice. Většina z nich byla podána a zapomenutá; Zřídkakdy změnili způsob, jakým lidé plnili své povinnosti. Postup pro postupy však musel projít v souladu s dalšími procedurálními pokyny.
(Somewhere in the organisation, high in its upper reaches, were minds that churned out page after page of guidance notes, instructions, and policy statements. Most of these were filed and forgotten; seldom did they make any difference to the way in which people carried out their duties. But the procedure for procedures had to be gone through, in accordance with further procedural guidelines.)
Pasáž popisuje byrokratické prostředí, kde k vytvoření četných pokynů, pokynů a politik nastává na vysoké úrovni organizace. Ačkoli jsou tyto dokumenty pečlivě vyráběny, často skončí zanedbány a mají malý dopad na skutečné pracovní postupy zaměstnanců. To zdůrazňuje odpojení mezi tvorbou politik a praktickou aplikací.
Navíc důraz na následující procedurální kroky k generování těchto dokumentů naznačuje spíše zaměření na soulad než na účinnost. Proces vytváření postupů se stává cílem samo o sobě, což odráží kulturní tendenci k udržení formalit namísto podpory skutečných zlepšení pracovního výkonu.