სადღაც ორგანიზაციაში, მისი ზედა ნაწილში მაღალი, იყო გონება, რომლებმაც დაათვალიერეს გვერდი სახელმძღვანელო ჩანაწერების, ინსტრუქციებისა და პოლიტიკის განცხადებების შემდეგ. მათი უმეტესობა შეიტანეს და დავიწყებული იყო; იშვიათად შეიტანეს რაიმე განსხვავება იმ გზით, თუ როგორ შეასრულეს ადამიანები თავიანთ მოვალეობებს. მაგრამ პროცედურების პროცედურების გავლა უნდა
(Somewhere in the organisation, high in its upper reaches, were minds that churned out page after page of guidance notes, instructions, and policy statements. Most of these were filed and forgotten; seldom did they make any difference to the way in which people carried out their duties. But the procedure for procedures had to be gone through, in accordance with further procedural guidelines.)
პასაჟში აღწერს ბიუროკრატიულ გარემოს, სადაც მრავალი სახელმძღვანელო დოკუმენტის შექმნა, ინსტრუქციები და პოლიტიკა ხდება ორგანიზაციის მაღალ დონეზე. მიუხედავად იმისა, რომ ეს დოკუმენტები ზედმიწევნით არის წარმოებული, ისინი ხშირად უგულებელყოფენ და მცირე გავლენას ახდენენ თანამშრომლების რეალურ სამუშაო პრაქტიკაზე. ეს ხაზს უსვამს გათიშვას პოლიტიკის შემუშავებასა და პრაქტიკულ გამოყენებას შორის.
უფრო მეტიც, ამ დოკუმენტების წარმოქმნის შემდეგ საპროცესო ნაბიჯებზე აქცენტი მიუთითებს ყურადღების ცენტრში, ვიდრე ეფექტურობაზე. პროცედურების შექმნის პროცესი თავისთავად მთავრდება, რაც ასახავს კულტურულ ტენდენციას ფორმალობების შენარჩუნების ნაცვლად, სამუშაოს შესრულებაში ნამდვილი გაუმჯობესების მიზნით.