პასაჟში აღწერს ბიუროკრატიულ გარემოს, სადაც მრავალი სახელმძღვანელო დოკუმენტის შექმნა, ინსტრუქციები და პოლიტიკა ხდება ორგანიზაციის მაღალ დონეზე. მიუხედავად იმისა, რომ ეს დოკუმენტები ზედმიწევნით არის წარმოებული, ისინი ხშირად უგულებელყოფენ და მცირე გავლენას ახდენენ თანამშრომლების რეალურ სამუშაო პრაქტიკაზე. ეს ხაზს უსვამს გათიშვას პოლიტიკის შემუშავებასა და პრაქტიკულ გამოყენებას შორის.
უფრო მეტიც, ამ დოკუმენტების წარმოქმნის შემდეგ საპროცესო ნაბიჯებზე აქცენტი მიუთითებს ყურადღების ცენტრში, ვიდრე ეფექტურობაზე. პროცედურების შექმნის პროცესი თავისთავად მთავრდება, რაც ასახავს კულტურულ ტენდენციას ფორმალობების შენარჩუნების ნაცვლად, სამუშაოს შესრულებაში ნამდვილი გაუმჯობესების მიზნით.