Madisons erfaring på både staten og føderalt nivå hadde overbevist ham om at "folket" ikke var noen velvillig, harmonisk kollektiv, men snarere en ulmende og stadig skiftende samling av fraksjoner eller interessegrupper forpliktet til provinsielle perspektiver og sårbare for demagoger med partisan agendaer. Spørsmålet
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas. The question)
I Joseph J. Ellis bok "The Quartet: Orchestration the Second American Revolution, 1783-1789," reflekterer Madison over sin politiske opplevelse, som formet hans forståelse av folket som en fragmentert kropp i stedet for en enhetlig enhet. Han så på befolkningen som en ustabil samling av fraksjoner, hver drevet av smale interesser og mottakelig for manipulering av ambisiøse ledere som forfølger partisanmål.
Dette perspektivet førte til at Madison tok til orde for et system som kunne balansere disse konkurrerende interessene og vokte mot farene som ble utført av demagoger. Hans innsikt fremhever kompleksitetene i styring i et mangfoldig samfunn og behovet for institusjoner som tåler presset fra fraksjonalisme mens han fremmer stabilitet og overlegg.