Madison'un hem eyalet hem de federal düzeydeki deneyimi, onu "halkın" bir yardımsever, uyumlu kolektif değil, eyalet perspektiflerine bağlı ve partizan gündemleri olan demagoglara karşı savunmasız bir hizip veya ilgi grupları toplantısına ikna etmişti.
(Madison's experience at both the state and the federal level had convinced him that "the people" was not some benevolent, harmonious collective but rather a smoldering and ever-shifting gathering of factions or interest groups committed to provincial perspectives and vulnerable to demagogues with partisan agendas.)
James Madison'ın hem eyalet hem de federal hükümetteki zamanı Amerikan nüfusu hakkındaki görüşünü şekillendirdi. "Halkın" birleşik, fedakar bir grup değil, her biri kendi çıkarları ve bölgesel endişeler tarafından yönlendirilen karmaşık bir rakip gruplar meclisi olduğuna inanıyordu. Sosyal parçalanma konusundaki bu farkındalık, Madison'un kendi partizan hedefleri için bu bölünmelerden yararlanabilecek demagogların ortaya koyduğu potansiyel tehlikeleri tanımasına yol açtı.
Madison'ın içgörüleri yönetişim konusundaki bakış açısını ve hizipçiliği yönetmek için güçlü bir çerçevenin gerekliliğinin altını çizdi. Herhangi bir fraksiyonun siyasi manzaraya hakim olmasını önleyecek bir denge yaratmayı amaçlayan toplum içindeki rakip çıkarlara aracılık edebilecek bir sistemi savundu. Ona göre, demokratik bir toplumu karakterize eden çeşitli çıkarların ortasında istikrarı korumak için iyi yapılandırılmış bir hükümet şarttı.