Các hoạt động của chính phủ liên bang sẽ có quy mô và quan trọng nhất trong thời kỳ chiến tranh và nguy hiểm; của chính quyền các bang trong thời bình và an ninh.
(The operations of the federal government will be most extensive and important in times of war and danger; those of the state governments, in times of peace and security.)
Câu nói này của James Madison nêu bật sự cân bằng năng động giữa chính quyền liên bang và tiểu bang, nhấn mạnh vai trò của họ thay đổi như thế nào tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia và địa phương. Trong thời kỳ chiến tranh và nguy hiểm sắp xảy ra, chính phủ liên bang đóng vai trò trung tâm, điều phối các nỗ lực giữa các bang, quản lý quốc phòng và ứng phó với các mối đe dọa từ bên ngoài. Sự tập trung quyền lực này là cần thiết để tạo ra những phản ứng thống nhất và hiệu quả trước những cuộc khủng hoảng đe dọa toàn bộ quốc gia. Ngược lại, trong thời kỳ hòa bình và an ninh, tầm quan trọng của chính quyền bang càng trở nên nổi bật hơn. Chính quyền địa phương có vị trí tốt hơn để giải quyết các nhu cầu cụ thể của cộng đồng, duy trì trật tự công cộng và đảm bảo phúc lợi cho công dân của họ. Việc phân định trách nhiệm này đóng vai trò như một biện pháp bảo vệ chống lại sự lạm dụng quá mức, đảm bảo rằng chính quyền trung ương không làm lu mờ chính quyền địa phương trong thời kỳ ổn định. Nó phản ánh sự hiểu biết của Madison về tầm quan trọng của một cơ cấu chính phủ linh hoạt, thích ứng với hoàn cảnh hiện tại, cân bằng quyền lực để ngăn chặn sự chuyên chế đồng thời đảm bảo quản lý khủng hoảng hiệu quả. Câu trích dẫn cũng nhấn mạnh một nguyên tắc cơ bản của chủ nghĩa liên bang Mỹ: sự phân chia quyền lực không cố định mà tăng dần, tăng cường quyền lực liên bang trong trường hợp khẩn cấp và quay trở lại quyền kiểm soát của địa phương khi sự ổn định được khôi phục. Quan điểm này vẫn còn phù hợp cho đến ngày nay, khi các chính phủ trên toàn thế giới đang vật lộn với cách phân bổ quyền lực tốt nhất trong các cuộc khủng hoảng, cho dù đó là trường hợp khẩn cấp về sức khỏe, suy thoái kinh tế hay các mối đe dọa an ninh. Nhận thức được tầm quan trọng của khả năng thích ứng và tính chất phân tầng của quản trị có thể dẫn đến các hệ thống chính trị kiên cường hơn, tôn trọng chủ quyền của các thực thể địa phương trong khi vẫn duy trì khuôn khổ quốc gia vững mạnh trong thời kỳ hỗn loạn.