De passage beschrijft een bureaucratische omgeving waar het creëren van talloze begeleidingsdocumenten, instructies en beleid op hoge niveaus van de organisatie plaatsvindt. Hoewel deze documenten zorgvuldig worden geproduceerd, worden ze vaak verwaarloosd en hebben ze weinig invloed op de werkelijke werkmethoden van werknemers. Dit benadrukt een ontkoppeling tussen beleidsvorming en praktische toepassing.

Bovendien duidt de nadruk op het volgen van procedurele stappen om deze documenten te genereren, een focus op naleving in plaats van effectiviteit. Het proces van het creëren van procedures wordt een doel op zich, als gevolg van een culturele neiging tot het handhaven van formaliteiten in plaats van het bevorderen van echte verbeteringen in werkprestaties.