Le passage décrit un environnement bureaucratique où la création de nombreux documents, instructions et politiques d'orientation se produit à des niveaux élevés de l'organisation. Bien que ces documents soient méticuleusement produits, ils finissent souvent par négliger et ont peu d'impact sur les pratiques de travail réelles des employés. Cela met en évidence une déconnexion entre l'élaboration des politiques et l'application pratique.
De plus, l'accent mis sur les étapes procédurales suivantes pour générer ces documents indique une concentration sur la conformité plutôt que sur l'efficacité. Le processus de création de procédures devient une fin en soi, reflétant une tendance culturelle à maintenir les formalités au lieu de favoriser de véritables améliorations de la performance du travail.