В отрывке описывается бюрократическая среда, где создание многочисленных руководящих документов, инструкций и политики происходит на высоких уровнях организации. Хотя эти документы тщательно производятся, они часто в конечном итоге пренебрегают и мало влияют на фактическую практику работы сотрудников. Это подчеркивает разрыв между политикой и практическим применением.

Более того, акцент на следующих процедурных шагах на создание этих документов указывает на внимание на соответствие, а не на эффективность. Процесс создания процедур становится самоцелью, отражая культурную тенденцию к поддержанию формальностей вместо того, чтобы способствовать подлинным улучшениям в работе.